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兴仁市人民政府足球比分,比分直播:印发《兴仁市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法(试行)》的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、市直各部门:

《兴仁市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法(试行)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。


兴仁市人民政府

2022年2月9日


兴仁市财政衔接推进乡村振兴补助资金

管理办法(试行)


第一章 总则

为贯彻落实委、政府足球比分,比分直播:巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴的战略部署,规范过渡期财政衔接推进乡村振兴补助资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《贵州省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等相关法政策结合我市实际制定本管理办法

第一条 财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称“衔接资金”)是中央财政补助和省级、州级财政一般公共预算安排,主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的资金。

第二条 衔接资金包括巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、以工代赈、少数民族发展、冬修水利、国有农场巩固提升、国有林场巩固提升等资金。

第三条 本办法适用于安排分配、管理、使用和报账衔接资金的单位和个人

衔接资金实行报账制管理,按项目建设内容进度实行国库集中支付制报账坚持安全高效、简便易行、注重实效、提高衔接资金使用效益的原则。

衔接资金报账制是指使用或承担衔接资金项目建设的实施单位、项目资金部门,根据项目立项批复或实施方案批复、实施合同(或协议)书、项目施工进度等,提出用款计划并附有效报账凭据,按规定程序申请、付资金的管理制度。

衔接资金管理以巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴规划为引领,以项目为载体,做到资金到项目、监督管理到项目、支出核算到项目、责任到项目,切实使资金使用与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相挂钩。

全面实行公开公示制度。项目资金管理部门要将衔接资金政策文件、资金安排结果等信息按规定及时向社会公开,项目实施单位要通过公示栏、项目牌等方式,将项目资金投入、项目实施情况等信息按规定及时向社会公开公示,接受社会和群众监督。


第二章资金安排分配

第八条市级各项目资金管理部门根据全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务、政策要求等情况安排分配各级财政衔接资金,可兼顾脱贫人口和非贫困人口、脱贫村和非贫困村,可统筹安排省州级财政衔接资金和不超过30%的中央到市衔接资金支持非贫困村发展产业。补齐必要的基础设施短板及乡村振兴规划相关项目,推动均衡发展。依据财力情况,市本级财政每年预算安排一定规模的本级衔接资金

第九条 衔接资金安排分配主要投向农村基础设施建设、农业生产发展类项目;少数民族发展资金安排分配兼顾少数民族地区发展和乡村振兴等因素进行安排分配;冬修水利资金安排分配兼顾农村安全饮水等因素进行分配;其它资金结合上级安排的重点工作、政策任务等因素进行安排分配。

第十条项目资金管理部门应当提前研究当年的资金安排及项目预定事项,做到项目等资金,资金安排分配以上级资金文件印发之日起六十日内落实到项目明细并下达市级资金文件。


第三章??资金使用范围

第十一条衔接资金用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,资金使用范围主要包括:

(一)支持巩固拓展脱贫攻坚成果。

1.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制,加强监测预警,强化及时帮扶,对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。可安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施,通过原资金渠道支持,监测预警工作经费通过部门预算安排解决。

2.“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。支持实施带动搬迁群众发展的项目,对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。对规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券按规定予以贴息补助。

3.支持脱贫劳动力(含监测帮扶对象)稳定就业,中央资金可对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补助(省、州级资金可对跨县就业的脱贫劳动力含监测帮扶对象适当安排一次性交通补助);可采取扶贫车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收、就业创业培训,继续向符合条件的脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)安排“雨露计划”补助。

(二)支持衔接推进乡村振兴。

1.培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比,支持农业品种培优、品质提升、品牌打造、农产品加工;支持仓储、保鲜、烘干、冷链、物流等流通设施建设。支持对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等经营主体农业产业项目贷款贴息,贴息利率不超过一年期贷款市场报价利率(LPR),并做好与脱贫人口的利益联结。推动产销对接和消费帮扶,解决农产品“卖难”问题。支持必要的产业配套基础设施建设,支持脱贫村发展壮大村级集体经济,支持特色田园乡村集成示范试点建设。

2.补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施,以及农村垃圾清运、生活污水治理等小型公益性生活设施。

3.支持少数民族发展、少数民族特色产业和民族村寨发展、民族文化保护、民族特色建筑修缮、消防安全建设完善等方面,以工代赈项目,欠发达国有农场和欠发达国有林场巩固发展。

4.可统筹整合安排使用衔接资金。

(三)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。

(四)省、州级财政衔接资金还可用于支持以下方面:

1.支持适当安排脱贫人口小额信贷风险补偿金;

2.支持适当安排扶贫项目、振兴项目资产管护、农村饮水安全、“三保障”工程维护等;

3.小型水利基础设施建设、易地扶贫搬迁后续扶持配套设施建设;

4.其他巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴项目。

第十二条 衔接资金不得用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接无关的支出,包括:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所;

(六)偿还债务和垫资(弥补预算支出缺口);

(七)其他与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村产业振兴无关的支出。

第十三条 根据衔接资金项目管理工作需要,从分配到市的中央和省级衔接资金中,分别提取不超过1%、2%的项目管理费。专项用于项目前期设计、评审、招标、监理、验收以及档案管理等与项目管理相关的支出,不得用于第十二条规定的各项支出。

第十四条 可围绕提高衔接资金使用效益,积极创新资金使用方式,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务撬动金融资本、社会资金参与乡村振兴,资产收益巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接资金有偿使用、项目先建后补等机制。


?部门职责与职能

十五 各部门(单位)在实施衔接资报账制管理过程中,分别承担以下职责:

(一)财政部门是衔接资金管理和实施报账制管理的职能部门,负责预算安排和资金下达、对项目资金管理部门或实施单位审核后的报账凭证的合规性进行审核,指标管理、资金核支,项目资金部门资金监管和绩效管理。

(二)乡村振兴、发改、民宗、农业农村、水务、林业等部门是项目资金管理部门(以下简称“主管部门”),负责建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,衔接资金支持的项目一律从项目库选择,提出资金安排分配方案,指导编制衔接资金项目实施方案批复项目计划(立项)下达组织指导项目实施和项目资金报账进度、日常监督检查,落实监管责任,督促管理动态监控系统绩效评价工作,项目竣工验收(级),对报账凭证的完整性、真实性、合法性、合规性负责,并对资金的分配结果对社会公布、负责级公公示。

(三)乡级人民政府(街道办)是衔接资金项目的实施单位,负责项目申报指导村级对项目的立项编制项目实施方案具体组织项目实施,加快项目资金报账进度,日常监督检查资金项目实施情况进行乡村两级公示,及时在动态监控平台将项目实施情况录入项目绩效目标和绩效自评报告等工作,组织乡级项目验收和费用支出审核,收集完善项目档案资料,项目资产管理,并对所提供报账资料的完整性、真实性、合法性、合规性负责


专账(专户)管理

十六 衔接资金实行专户管理、专账核算资金封闭运行、乡原开设的财政专项扶贫资金报账专户主要用于扶贫滚动资金的回收及分红资金和需要调整的衔接资金项目核算使用不得核算其他资金乡级财政专项扶贫资金报账专户存储所得利息,年终后由乡级人民政府(街道办)全额安排用于衔接资金项目。

十七 衔接资金当年报账率应不低于92%,上一年衔接资金报账率应不低于98%,财政一体化指标台账当年如有结余,可结转下年继续使用。


报账程序

第十?项目实施单位是衔接资金的报账人报账制管理基本操作程序是:

)实行市、乡级财政报账的衔接资金项目,由项目实施单位根据项目实施进度情况,提出报账申请,并附有效报账凭据及乡级人民政府(街道办)出具的项目实施建设内容进度比例资料,经项目主管部门或乡级人民政府(街道办)审批通过后,送财政部门进行审核报账。

)在项目未竣工验收前基础设施类项目报账比例不能高于项目合同(协议)金额的80%、产业类项目报账比例不能高于项目合同(协议)金额的93%(对直接补助农户的衔接项目除外),项目实施单位为乡级人民政府(街道办)的、其对项目验收合格后可以进行竣工结算。

)项目完工后,及时申请项目竣工验收,如无特殊情况,项目实施单位应在自查验收合格后30日内申请市级验收(如需市级验收项目)

(四)市级竣工验收工作可委托有资质的第三方开展验收工作。

(五)市级应成立项目验收专家库,由农业、乡村振兴、水利、畜牧、林业、交通、住建、发改、国土、环保等各类具备相应职称专家组成,各项目资金主管部门根据项目建设内容确定抽调专家组成验收组,财政部门协助主管部门组织开展好验收工作。

)单个项目申请报账原则上不超过三次,补助性扶贫项目原则上应一次性报账。

衔接资金滚动使用以债权投资的方式投入到经营主体时间原则上为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期间,乡级人民政府(街道办)要加强滚动使用资金风险管控,按照“谁签字、谁负责,谁管理、谁负责”原则,确保投入本金安全收回严格按照合同或协议及时支付收益资金,且合同或协议约定的收益资金时间原则上不能超过本金投入时间个月,并加强投入资金的跟踪管理,合同或协议期满要及时按期收回本金项目实施单位可以根据经营主体状况、产业发展和资金运行情况较好的可决定是否延期,延期期限不能超过原投入期限,项目资金部门应加强对实施单位投入本金及收益资金监督管理。

衔接资金滚动使用农户(脱贫、边缘户)自主发展项目,期满后及时收回本金,原则上可以继续申请使用,户因自主发展项目暂时出现资金周转困难可以向乡级人民政府(街道办)申请展期继续使用,乡级人民政府(街道办)按照要求对申请展期的农户进行办理,原则上对申请展期继续使用资金比例不能超过项目资金20%。

)乡级人民政府(街道办)滚动资金回收后统一缴入乡级“财政专项扶贫资金报账专户”,乡级人民政府(街道办)应于40日内重新研究资金使用方案并报上级项目资金管理部门备案,加快衔接资金使用,防止资金闲置和滞留乡级人民政府(街道办)对收回的滚动资金根据实际情况重新确定项目并组织实施,不能确定项目实施的报市委乡村振兴领导小组研究在全市范围内确定项目批复后组织实施。

)对农户小额信贷贴息项目资金一般实行先收(银行先收取利息)后贴,按季度进行贴息,特殊情况下可实行预先贴息、预先贴息时间不得超过4个月贴息资金要据实核算到户,并通过“一卡通”直接拨付到贷款的户账上。

第十衔接资金项目是否预质量保证金由实施单位(乡镇人民政府、街道办)根据实际情况自行决定。项目质量保证金预金额按相关规定执行、并将质量保证金预金额转入代管资金账户

十条衔接项目在实施中需要采购货物、工程和服务的,应按照财政部、省财政厅和当地政府足球比分,比分直播:政府采购目录和限额的有关规定实行政府采购。属于政府采购管理范围的项目,执行政府采购相关规定,村级微小型项目可按照《财政部办公厅足球比分,比分直播:落实财政支持贫困村微小型项目由村级组织自建自营有关政策的通知》(财办库[2019]75号)规定,以村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。积极推广以工代赈方式,促进足球比分,比分直播:农村低收入群众参与乡村建设。

第二十一条 有下列情况之一的市、乡财政部门不予报账和拨付资金:

(一)不按要求提供有效、合法报账凭证及相关资料的。

(二)项目主管部门或乡级人民政府没有审签的。

(三)不按规定时限进行项目实施、项目资金报账的。

)违反国家有关法律、法规和规章制度的等。


报账凭据及管理

衔接资金报账人应及时提供真实、有效、完整的报账凭据,并对完整性、真实性、合法性、合规性负责。

报账凭据主要包括:项目承包合同(协议)(自建项目、补助性项目可不提供)、政府采购合同或协议(不涉及政府采购的可不提供)、乡级人民政府(街道办)出具的项目进度比例资料(工程类项目)、工程发票(或凭据),项目验收报告书、财务结算报告、项目管护措施等相关资料。其中对农户直接补助的项目及滚动入股分红资金,实行“一卡通”兑现,同时应提供农户名册及加盖商业银行付讫章(有效身份证明和联系电话等资料、经办人签字)。

村级衔接资金实行村财乡代管纳入乡级人民政府(街道办)代管资金账户进行核算收支,账务处理由乡级人民政府(街道办)负责,做好村级明细账务。


监督检查

项目资金主管部门对资金和项目的管理负有日常监管责任。按照“谁审批谁负责、谁使用谁负责、谁签字谁负责”的原则,依法依规进行资金使用和管理。

?市、乡级财政部门应加强对衔接资金报账制管理的组织、协调、指导等工作。会计核算单位(项目实施单位或项目主管部门)是衔接资金报账资料的管理部门,应确保报账资料的安全、完整。同时各部门要配合审计、纪委监委、上级主管部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

?主管部门与项目实施单位要将衔接资金政策文件、资金安排结果、项目实施情况等信息按规定及时向社会公开,接受社会和群众监督。

主管部门要加强项目实施过程中的监督检查,并对各级部门发现问题进行督促整改,项目实施部门要积极主动按时完成问题整改。

市乡村振兴、发、民宗、农业、水务、林业等部门及其工作人员在衔接资金安排分配方案的制定和复核过程中,违反规定分配资金,或者向不符合条件的单位或项目分配资金,项目实施单位在资金使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。


附则

十条衔接资金会计核算,按项目性质和要求执行相应的会计制度,合理设置会计科目,进行明细核算。

?办法自印发之日起执行《兴仁市人民政府足球比分,比分直播:印发<兴仁市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法(试行)>的通知》(仁府发〔2021〕19号同时废止。

?办法由兴仁市财政局会同项目资金管理部门负责解释


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